Kommunens visselblåsarfunktion

Det kan handla om överträdelser av lagar, förordningar, EU-direktiv, föreskrifter, avtal och/eller interna styrdokument i organisationen. Anställda och uppdragstagare i Hedemora kommun ska följa verksamhetens gällande regelverk. Funktionen ska ge kommunen bättre förutsättningar att tidigt fånga upp signaler om eventuella missförhållanden i organisationen.

Exempel på missförhållanden att rapportera om:

• korruption
• jäv
• olämplig bisyssla
• stöld
• missbruk av ställning
• bedrägeri
• ekonomisk brottslighet
• allvarligt tjänstefel
• miljöbrott

Observera att om det inte finns ett allmänt intresse för att missförhållandet kommer fram och åtgärdas, utan gäller dig endast som privat person, ska du inte rapportera i visselblåsarfunktionen.

Personliga missförhållanden som uteslutande påverkar dig själv eller din arbetssituation bedöms som regel inte ha ett allmänt intresse och ska i stället hanteras internt på respektive förvaltning. Det kan till exempel röra sig om konflikter mellan dig och en annan arbetstagare eller om lönesättning.

När du lämnar en rapport kan du välja om du vill vara anonym eller om du vill lämna dina kontaktuppgifter.

För att du ska känna dig trygg i att din rapport hanteras anonymt har Hedemora kommun upphandlat tjänsten av en extern mottagare, Lantero AB. Rapporteringstjänsten är helt fristående från kommunen för att det inte ska vara möjligt att efterforska vem som står bakom en rapport, till exempel genom IP-adresser. Om du uppger din mejladress är den inte synlig för kommunen. 

Tänk på hur du uttrycker dig så att det inte är uppenbart för mottagaren vem du är. Av samma anledning är det viktigt att rensa bort eventuella bilagor från användarinformation, som kan avslöja vem du är. 

All information kopplad till ett ärende raderas från systemet när ärendet är handlagt och avslutat.

Den person som i ett arbetsrelaterat sammanhang har fått del av eller inhämtat information om missförhållanden och tillhör någon av följande personkategorier:

• arbetstagare
• personer som gör en förfrågan om eller söker arbete
• personer som söker eller utför volontärarbete
• personer som söker eller fullgör praktik
• personer som annars står till förfogande för att utföra eller utför arbete under en verksamhetsutövares kontroll eller ledning
• egenföretagare som söker eller utför uppdrag
• personer som står till förfogande för att ingå eller ingår i ett företags förvaltnings-lednings- eller tillsynsorgan
• aktieägare som står i förfogande för att vara eller som är verksamma i aktiebolaget
• personer som har tillhört någon av personkategorierna ovan och har fått del av eller inhämtat informationen under tiden i verksamheten.

Tänk på att:

När du lämnar en rapport ska du lämna så mycket information om den misstänkta händelsen eller överträdelsen som möjligt. Det ger bättre förutsättningar för visselblåsarfunktionen att utreda ärendet effektivt.

Rapporter om missförhållanden går till den externa mottagningsfunktionen hos Lantero AB som gör en första bedömning av informationen. En rapport som bedöms vara ett visselblåsarärende av allmänt intresse blir utredd av en extern och oberoende advokatbyrå.

Utredningen ska syfta till att: 

• utreda närmare vad visselblåsarärendet gäller,
• värdera visselblåsarärendets karaktär och allvarlighetsgrad,
• utreda om visselblåsarärendet är sakligt grundat och om behov finns av omedelbara åtgärder.
• klargöra vilka ytterligare utredningar som kan/bör genomföras,
• utgöra grund för bedömning och rekommendation om hur ärendet bör hanteras.
  
  

Utredaren kan begära kompletterande information från den som lämnat in en anmälan. Kontakten sker utan att utredaren ser den anonyma uppgiftslämnarens namn eller mejladress.  

När utredningen är färdig skickas den till kommunens interna mottagningsfunktion. Funktionen är självständig och oberoende och består av en särskilt utsedd förtroendegrupp hos kommunen (kommundirektör, kanslichef och säkerhetsskyddschef). 

Den interna mottagningsfunktionen bedömer när ett ärende är färdigutrett och beslutar om eventuell fördjupad utredning, samt ger rekommendationer till berörd förvaltning. Funktionen ansvarar för återrapportering till berörd förvaltningschef. 

Den interna mottagningsfunktionen ska tillsammans med berörd förvaltning bistå den externa och oberoende advokatbyrån med relevant underlag till utredningen. Utredningen utmynnar i en rapport. 

Om bedömningen görs att det finns misstanke om brott ska polisanmälan göras. I dessa fall sker fortsatt utredning inom ramen för polis och åklagares arbete och inte inom visselblåsarfunktionen. 

Alla anmälningar kommer att behandlas, men om de bedöms ligga utanför systemets syfte kommer de inte att handläggas enligt systemets rutiner, utan avskrivas.

Läs gärna mer i våra riktlinjer för visselblåsarsystemet. (länk – se bilagd fil)

Om det finns risk för jäv, t ex för någon eller några personer i den interna mottagningsfunktionen, kan rapporten som alternativ hanteras av en extern och oberoende juridisk kompetens. Det är den externa mottagningsfunktionen som bedömer om det finns en jävsituation.

När du lämnar din rapport får du ett ärendenummer och verifieringskod som kvitto. Ärendenummer och verifieringskod är nödvändigt för eventuell ytterligare kommunikation i ärendet. Du behöver också koden för att kunna få återkoppling i ärendet. 

Efter en utredning får den som rapporterat återkoppling om att ärendet har handlagts eller avskrivits, samt information om hur ärendet har bedömts.

Den som rapporterar har skydd i form av ansvarsfrihet för att ha åsidosatt tystnadsplikt, under förutsättning att denne vid rapporteringen hade skälig anledning att anta att rapporteringen av informationen var nödvändig för att avslöja missförhållandet. 

I vissa fall gäller inte ansvarsfriheten. Detta framgår av 2 kap. lag (2021:890) om skydd för personer som rapporterar om missförhållanden (visselblåsarlagen).  

”Undantag gäller för uppsåtligt åsidosättande av tystnadsplikt som enligt offentlighets- och sekretesslagen inskränker rätten att meddela och offentliggöra uppgifter enligt tryckfrihetsförordningen eller yttrandefrihetsgrundlagen.”  

Ansvarsfriheten ger inte rätt att lämna ut handlingar. Ansvarsfriheten gäller inte heller om den som rapporterar gör sig skyldig till brott genom inhämtandet av informationen.  

Det finns även skydd mot hindrande åtgärder och repressalier gentemot en rapporterande person.

Kommunen får inte hindra eller försöka hindra rapportering eller på grund av rapportering vidta repressalier mot den som rapporterar, någon hos kommunen som bistår den som rapporterar, såsom en förtroendevald, skyddsombud, någon som har koppling till den som rapporterar, såsom anhörig eller kollega eller en juridisk person som den som rapporterar äger, arbetar för eller på annat sätt har koppling till.

Detta gäller även om någon vänder sig till sin arbetstagarorganisation för samråd i fråga om rapportering. Kommunen får inte heller hindra eller försöka hindra sådant samråd.

Skyddet mot repressalier gäller inte den som genom rapporteringen eller inhämtandet av information gör sig skyldig till ett brott.

Som anställd omfattas du av meddelarfrihet. Det innebär:

• att du får lämna uppgifter till massmedier i syfte att uppgifterna ska publiceras.
• att du får bryta tystnadsplikten, men du får inte lämna ut allmänna handlingar (handlingssekretess).
• att det är förbjudet att försöka efterforska källor. 

Sådana uppgifter som är undantagna från meddelarfrihet står i offentlighets- och sekretesslagen (2009:400). 

Ta del av lagtexten 

För att möjliggöra meddelarskyddet har du som anställd ett anskaffarskydd. Det innebär att det står dig fritt att anskaffa uppgifter i vilket ämne som helst i syfte att meddela eller offentliggöra dem, med de begränsningar som finns inom meddelarfriheten.

Repressalieförbudet innebär ett förbud för arbetsgivare att bestraffa den som använt sig av sin meddelarfrihet. 

Kommunstyrelsen är personuppgiftsansvarig för hanteringen av dina personuppgifter i visselblåsarfunktionen.

På www.hedemora.se finns information om hur Hedemora kommun behandlar personuppgifter, om dina rättigheter enligt Dataskyddsförordningen (GDPR) och lag om skydd för personer som rapporterar om missförhållanden (2021:890). Du kan också få hjälp av kommunens servicecenter tel. 0225-340 00.

Personuppgiftsbehandlingen är nödvändig i ett uppföljningsärende för att kunna hantera och vidta åtgärder vid misstankar om missförhållanden i enlighet med ”visselblåsarlagen” (2021:890), som ger skydd för personer som rapporterar om missförhållanden (visselblåsarlagen).

Den rättsliga grunden enligt GDPR är rättslig skyldighet.

Om det vid handläggningen av ärendet bedöms finnas skäl för en annan myndighet eller en annan enhet inom myndigheten att vidta fortsatta åtgärder med anledning av det som har kommit fram i ärendet, kommer de uppgifter som är nödvändiga för att åtgärden ska vidtas lämnas till den andra myndigheten eller enheten. Uppgifter kan t ex delas med Polismyndigheten vid misstanke om brott.

Personuppgifter sparas i enlighet med arkivlag, visselblåsarlagen och kommunstyrelsens dokumenthanteringsplan. Personuppgifter behandlas bara om behandlingen är nödvändig för att hantera ett ärende. Personuppgifter som uppenbart inte är relevanta för handläggningen av en viss rapport/ärende ska inte samlas in, utan raderas snarast möjligt om de har samlats in av misstag.

Endast personer som har utsetts att ingå i extern mottagningsfunktion, intern mottagningsfunktion och extern utredare ska ha tillgång till personuppgifter i ett ärende. Tillgången till personuppgifter är behörighetsstyrd på individnivå, varför man bara har tillgång till uppgifter man behöver för att kunna fullgöra sina arbetsuppgifter.

Oberoende advokat som handlägger en rapport är självständigt personuppgiftsansvarig för sin hantering och lyder under Sveriges Advokatsamfunds etiska regelverk om god advokatsed.

Enligt visselblåsarlagen ska det finnas möjlighet att vid sidan av organisationers interna kanaler rapportera via så kallade ”externa rapporteringskanaler”. Statliga myndigheter ansvarar för olika ansvarsområden och ska tillgängliggöra egna rapporteringskanaler för detta ändamål.

Vilka dessa statliga myndigheter är framgår av förordning (2021:949) om skydd för personuppgifter som rapporterar om missförhållanden. Tillsynsmyndighet är Arbetsmiljöverket.